张洪林:关于把射洪建成乡村振兴先行区的建议

 

来源:射洪市政协   作者:   点击数:61   日期:2020-08-03   字体:【

 

市政协农业界委员  张洪林

 

射洪作为全省22个乡村振兴规划试点县之一,响亮提出了要打造成渝发展主轴“乡村振兴先行区”的乡村振兴战略,敢于扛起丘区乡村振兴试点示范的旗帜,开展了大量的探索和创新,并已经取得了先行成绩。

我市乡村振兴存在的问题

(一)多规融合度不高。长期以来,我市县域规划中存在着“纵向”的部门垂直管理和“横向”多规并行、复杂交错问题,落实过程中遇到诸多困难。各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调,这些突出问题直接影响了多规的融合,难以实现“多规合一”。不仅使总体规划审议难以统一,旷日持久的“马拉松”式批复也往往使一些规划成为空文,难以发挥对乡村发展的引领作用。

(二)试点选择过于集中。2019年选取的乡村振兴示范点遂宁市市级示范点沱牌镇青岗村、青堤乡青龙村都集中在沱牌片区,特别是区划调整后,都属于沱牌镇范围,县级试点村瞿河高家沟也在附近,点位过于集中,且都在下半区,分布不均衡,全市带动作用不明显。

(三)五大振兴发展不同步。乡村振兴五大振兴是同步协调推进的关系,产业振兴是物质基础,人才振兴是动力基础,文化振兴是底蕴基础,生态振兴是持续基础,组织振兴是后备基础。它们相互联系、相互作用、相互促进,不可割裂地看,必须注重协同性、关联性,整体部署、协调推进。但在实际工作中,我们重产业振兴人才振兴、组织振兴,轻文化振兴、生态振兴。

(四)涉农资金、项目分散。真金白银的投入是推动乡村振兴的重要保障,通过今年试点来看,我们在推动乡村振兴中还存在资金、项目分散,合力不够的问题,市直相关职能部门在乡村振兴中都有相对应的职责,但在年初计划项目时各自为政,没有捏成拳头集中使用,从而造成项目分散、推进困难等问题。

几点建议

(一)进一步理顺体制机制,构建强大领导体系。一是进一步理顺五级书记抓乡村振兴机制,及时调整完善各级振兴领导小组。二是进一步完善落实乡村振兴领导小组议事规则,促进议事决策科学化、民主化、制度化,不断提高决策水平和工作效率。三是进一步建立健全联席会议、办务会议、议事审议、督查考核等工作制度。理清“五大振兴”统筹、协调、牵头、配合、主体等联动责任,形成统筹有力、协调一致、主体明确、配合默契、任务落实的工作局面。

(二)实现多规合一,增强规划效力。一是坚持总体统领、远近结合、全面与单项相融合。以市域乡村振兴总规为引领,统一规划理念,并与各单项规划相衔接,避免规划的反复和相互矛盾;将远景目标与近期任务相结合,中长期规划与远期规划相衔接,避免乡村规划的断裂,为乡村发展的延续性奠定基础。二是坚持整体把握与分阶段实施相统一。多规融合是一项涉及各领域、多方面的系统性工程,必须结合实际,整体把握、阶段推进,坚持总规先行,协同推进“多规合一”。三是建立完善部门联动机制。要建立完善农业农村局牵头统筹,相关部门紧密配合的联动机制,既体现“一张蓝图严格管控”的管理要求,又要统筹好部门间横向分工的协作关系。

(三)加强涉农资金统筹整合,建立长效机制。一是建立机制。按照“制度一个笼子、项目一个单子、资金一个盘子”的思路,统筹整合各部门涉农资金,建立整合工作机制。二是规划编报。制定涉农整合项目建设总体规划,建立年度建设计划和项目库,多途径、多渠道申报涉农项目资金,避免无序申报和重复建设。三是资源整合。对各部门用途相同、性质相近、内容相似、多头管理、使用分散的涉农资金,按照用途、性质等统一政策进行清理归并,通过规划整合、板块整合、区域整合、项目整合等方式,汇集为财政涉农资金一个盘子,实现“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”,做大做强涉农项目资金的整体规模与实力。四是集中投入。以乡村振兴为重点,围绕主导产业、优势区域和重点项目统筹安排财政涉农资金,遵循总量逐步增加、存量优化结构、增量保证重点的原则,实行集中投入,发挥涉农专项资金的规模效应。

(四)梯次推进各项试点,综合打造五大振兴。一是围绕“三大体系”建设,推动产业振兴。充分发挥现代农业园区示范引领作用,加快推进舍得酒粮基地和百里农环线建设工作,构建现代农业产业新格局,优化现代农业产业体系。大力培育现代农业经营主体,扎实开展新型职业农民培训、农业职业经理人培育、农业致富带头人遴选等工作。加快农产品质量安全追溯体系建设,强化品牌建设管理,提高“三品一标”数量和覆盖范围,唱响射洪特色农产品品牌。二是发展生态农业,打造生态宜居美丽新农村。大力推广种养循环、秸秆综合利用等新技术,努力推动畜禽养殖粪污综合治理,扎实开展农村人居环境整治,大力提升农业农村风貌。三是创新利益联结,努力提高农村居民收入。加大“产联合作”模式推广力度,形成“五方联动,共建共享”的现代农业发展新模式,积极发展射洪特色优势产业,做强射洪主导产业,促进全市农民增收。四是建设农村社会多元文化,促进乡村乡风文明。传承发展乡村优秀传统文化,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村,推动乡村文化振兴。五是建设农村基层党组织,促进乡村治理有效。以构建农村基层党组织为核心、自治法治德治“三治结合”的现代乡村社会治理体系为重点,促进乡村治理有效,推动乡村组织振兴。

(五)加大激励力度,激发乡村内生动力。一是制定财政激励政策。出台乡村振兴先进镇、示范村专项奖补资金管理办法,奖补资金主要用于农村人居环境整治和产业发展等乡村振兴项目配套。优先安排中央、省、市、县涉农项目资金,鼓励在相应条件下整合使用,集中投入、形成合力,最大程度发挥项目资金效力。二是制定土地激励政策。先进镇、示范村优先申报使用市级下达建设用地指标,优先申报土地增减挂钩项目,优先安排土地整理和高标准农田建设项目。三是制定干部激励政策。把干部在实施乡村振兴战略中的现实表现,作为年度考核、评先评优、选拔任用的重要参考。示范村的党组织书记符合条件的,纳入优秀村干部定向考录范围,选拔镇领导干部时可依据相关政策优先考虑。

 

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